京津冀社会组织跟党走—

助力脱贫攻坚行动系列活动实施方案

（审议稿）

 

    为落实党的十九大战略部署和习近平总书记有关脱贫工作重要指示，积极引导京津冀三地社会组织参与脱贫攻坚，充分发挥社会组织在脱贫攻坚中的重要作用，推动“京津冀社会组织跟党走-助力脱贫攻坚行动”系列活动落实落地，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，全面落实党中央、国务院关于脱贫攻坚工作的安排部署，按照《京津冀协同发展规划纲要》《京津冀民政事业协同发展合作框架协议》和《京津冀社会组织协同发展合作框架意向书》要求，动员京津冀社会组织积极参与脱贫攻坚，为社会组织搭建帮扶平台，让社会组织唱好帮扶大戏，推动三地社会组织在更高水平、更深层次、更宽领域投入脱贫攻坚工作，为打赢脱贫攻坚战贡献力量。

二、活动背景和目的

（一）响应党中央和习近平总书记号召。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围内打响了脱贫攻坚战，习近平总书记多次强调：全面建成小康社会，一个不能少;共同富裕路上，一个不能掉队。贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。党的十九大对打赢脱贫攻坚战发出了总攻令，脱贫攻坚战力度之大、规模之广、影响之深前所未有。

（二）落实国务院和地方党委政府决策部署。按照国务院扶贫开发领导小组《关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》和国家发展和改革委员会等六部门《关于印发京津两市对口帮扶河北省张承环京津相关地区工作方案的通知》要求，落实三地党委、政府有关扶贫工作部署，以整合三地社会组织优势资源为重点，以构建跨区域合作机制为抓手，推动三地社会组织以聚能量、高水平、深层次、宽领域助力张家口、承德、保定三地脱贫攻坚工作。

（三）充分发挥京津冀社会组织重要作用。社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，是构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局的重要组成部分。社会组织在脱贫攻坚战中具有资源、人才、技术、信息优势，听党话、跟党走和服务政府、服务社会、服务群众、服务行业是社会组织的宗旨，帮助群众脱贫致富是京津冀社会组织义不容辞的职责。

（四）夯实京津冀密切协作基础。京津冀区域相连，人文地理习惯相通，民政部门和社会组织牢固树立“一盘棋”思想，同频共振、加强对接，在各项民政事业上不断深化合作。三地社会组织登记管理机关共同发起“京津冀社会组织跟党走-助力脱贫攻坚行动”为主题的系列活动，是落实党中央国务院和当地党委政府决策部署的具体行动，为进一步深化京津冀协同发展打下坚实基础。

三、活动原则

（一）统一组织、协调联动。三地社会组织登记管理机关发起并组织，社会组织广泛参与，张承保贫困地区提供脱贫需求，多方共同协调配合，确保活动顺利实施。

（二）项目引领、精准对接。三地社会组织要深入开展调查研究，及早谋划、周密安排，以项目为引领，精准对接，做到善始善终，扶真贫、真扶贫。

（三）贫扶双方、相向行动。扶贫方要因地制宜，制定科学有序帮扶措施，对症下药。贫困方要主动沟通、协调配合，精诚合作、合力而为。

（四）广泛参与、错位扶贫。三地社会组织要积极响应登记管理机关的号召，立即行动、主动参与，通过自身优势，带动更多会员单位、爱心企业和志愿人士参与到脱贫攻坚行动中来。要错位扶贫，利用社会组织参与扶贫方式灵活性强的优势，更有针对性地解决贫困人群所想所急，做政府扶贫力量的有益补充。

四、扶贫内容及重点地区

    本着在条件最艰苦的地区、在矛盾最集中的领域、在群众最需要的地方开展扶贫活动的原则，“京津冀社会组织跟党走— 助力脱贫攻坚行动”系列活动把张家口、承德、保定三地贫困地区作为社会组织开展扶贫活动的重点地区，活动项目签约仪式确定在张家口市。

（一）产业扶贫。有条件的社会组织特别是行业协会商会、农村专业技术协会参与落实贫困地区特色产业发展规划，围绕市场需求踊跃参与贫困地区特色产业发展、培育农民专业合作组织、引进龙头企业、搭建产销平台、签订购销合同、促进休闲农业和乡村旅游开发、支持农民工返乡创业等。鼓励社会组织组织专业人才为贫困地区发展特色优势产业提供智力和技术支持，提高贫困人口脱贫增收能力，促进贫困地区经济社会发展。

（二）教育扶贫。鼓励社会组织通过增强贫困地区教育培训机构能力和师资水平，开展科学普及，提升贫困地区教育水平，帮助扶贫对象(含建档立卡贫困人口、农村低保对象、特困人员、贫困残疾人)学习掌握职业技能、致富技术，提供职业指导，增强就业能力。社会组织要有序组织大学生、退休教师、社会人士到贫困地区开展扶贫支教。鼓励非营利性民办学校加大对贫困学生资助力度。

(三)健康扶贫。社会组织通过提供医疗技术支持、卫生人才培训和紧缺设备援助等，帮助贫困地区提高医疗水平，改善服务设施。社会组织要针对贫困人口实施儿童营养改善、新生儿疾病筛查、小儿先心病治疗、妇女两癌筛查、优生优育、白内障治疗、失能失智老人照护等健康项目，帮助解决大病、地方病、慢性病等问题，做好疾病预防宣传、早发现、早治疗等工作。有条件的社会组织要对贫困人口开展义诊、免费体检等公益活动。公益慈善组织通过设立专项基金等形式，开展贫困人口重特大疾病专项救助。精准对接特殊困难家庭，减轻贫困人口医疗费用负担。鼓励非营利性民办医院对贫困人口开展一对一帮扶和义诊等活动。

（四）易地搬迁扶贫。社会组织应积极参与易地扶贫搬迁，促进帮扶资源与建档立卡搬迁户精准对接，帮助搬迁群众发展生产、充分就业。发挥社会组织专项建设规划、心理疏导、关系调适等方面的优势，促进搬迁群众融合适应，形成现代文明理念和生活方式，为“搬得进、稳得住、能脱贫”创造条件。

（五）公益扶贫。培育发展贫困地区志愿服务和公益慈善组织，鼓励志愿服务和公益慈善组织到贫困地区开展扶贫志愿服务。推动社会工作服务机构为贫困人口提供心理疏导、生活帮扶、能力提升、权益保障等专业服务，为贫困妇女、青年提供技能培训、能力提升、就业援助等服务。社会组织参与贫困农村社区服务体系建设，开展贫困村老人、残疾人、留守儿童、低保家庭、特困人员等关爱保障工作，帮助化解其生活、学习等方面的困难。

（六）科技扶贫。发挥社会组织科技人员多、覆盖面积广、专业技能强，技术资源丰等优势，促进科技成果向贫困地区转移转化。组织民办高等学校、科研院所、企业等开展技术攻关，解决贫困地区产业发展和生态建设关键技术问题。围绕全产业链技术需求，加大贫困地区新品种、新技术、新成果的开发、引进、集成、试验、示范力度，指导贫困地区建设科技成果转化示范基地，围绕支柱产业转化推广先进适用技术成果。

（七）资金扶贫。社会组织通过自有资金、向社会最大程度的募集资金、发动企业家和慈善家捐赠资金等方法帮助贫困户解决脱贫所需资金。扶贫资金要精准安排、合理使用、严格管理，最大程度发挥其效益。

（八）其他扶贫。社会组织发挥产业信息汇集、行业资源聚集、专业人才密集等优势，助推劳务输出就业扶贫；发挥服务专业、成本低廉、运作高效等优势，助力贫困地区水利交通建设、电力能源开发、危房改造、文化建设等工作。鼓励社会组织对脱贫攻坚工作提出政策建议、参与第三方评估、反映贫困人口需求等。支持社会组织在贫困地区宣传现代文明理念和生活方式，开展科技助力精准扶贫活动，参与环境综合治理整治，保护和修复生态，改善贫困乡村生产生活条件。

五、实施步骤

（一）宣传发动阶段（2018年4月-5月）

京津冀三地社会组织登记管理机关和张承保三市民政部门共商活动思路，共研活动方案，协商成立系列活动领导机构，明确职责分工，确定联系人和联系方式，做到各方精准对接，协调工作落地。三地社会组织登记管理机关利用各种时机和渠道，广泛号召动员本地区社会组织积极参与活动，配合有关媒体做好活动宣传发动，扩大活动的影响力和号召力，推动活动向深度和广度发展。

（二）摸底对接阶段（2018年5月—7月）

1.张承保三市组织有关部门和人员对本市贫困地区进行调查摸底，确定专门人员，建立需求台账和工作手册，为京津冀三地社会组织参与扶贫活动提供准确信息和帮扶内容。

2.三地登记管理机关明确专门人员，为意向社会组织提供张承保贫困地区扶贫需求，建立本地区社会组织帮扶项目意向台账，将双方确定的项目和实施进度每周向活动领导小组办公室报送一次。

3.活动领导小组办公室根据三地上报的信息，建立健全帮扶内容和帮扶意向对接台帐，做到一个社会组织一本帐，准确记录扶贫对象和帮扶项目的具体内容、物资种类、资金数量等内容，及时跟踪项目进度。

（三）项目实施阶段（2018年7-12月）

三地社会组织和张承保贫困地区在签署意向或达成口头协议的同时，可先行开展项目实施。三地社会组织登记管理机关和张承保三市民政局及时跟进了解项目内容，及时总结上报活动领导小组办公室，活动领导小组办公室和活动承办方根据双方项目进度，及时与三地登记管理机关沟通协调，谋划签约仪式各项议程，条件成熟后在张家口市举办签约仪式。届时将邀请有关领导、相关部门和新闻媒体参加。

（四）督查总结阶段（2018年12月前）

三地社会组织登记管理机关和张承保三市民政局要督导项目实施，对项目跟踪问效，注重成果。三地社会组织要及时将项目进展情况上报三地登记管理机关和当地扶贫工作主管部门，三地登记管理机关汇总后报和活动领导小组办公室。活动领导小组办公室定期召开协调推进会，及时梳理解决活动中的问题建议。12月底前，活动领导小组办公室要及时汇总三地社会组织参与脱贫攻坚情况，通报同级扶贫部门。活动领导小组视情召开活动总结大会，总结活动经验、表彰先进典型，对好经验、好做法、好典型及时进行宣传推广，营造全社会参与脱贫攻坚行动的良好氛围。

六、组织机构及人员分工

    为加强对“京津冀社会组织跟党走-助力脱贫攻坚行动”系列活动的组织领导,确保各项工作顺利进行,成立活动领导小组，组成人员名单如下:(略）

办公室设综合协调组、项目对接组、材料宣传组、活动筹备组四个工作组。

（一）综合协调组：负责与领导小组联络和沟通，落实工作部署，汇报工作进展；负责各阶段工作的总体安排和调度，定期组织召开协调推进会，及时梳理解决活动中的遇到困难和问题；负责项目实施阶段的总体跟踪、督导及项目完成后的总结工作。

（二）项目对接组：负责做好项目前期对接工作，一是征集被扶贫方的扶贫需求，二是将扶贫需求发布给京津冀三地相关社会组织做好前期有效对接，帮促项目尽快签约、按时启动；负责做好项目中期的调度工作，及时帮助协调解决实施过程中的困难和问题，推进项目顺利实施；负责做好项目后期的跟踪工作，加强跟踪问效,认真梳理总结。  

（三）材料宣传组：负责系列活动相关文件的起草；负责与中央、省级有关媒体的沟通联系，及时进行活动的宣传报道。

（四）活动筹备组：负责签约仪式的筹划、组织和实施工作。

七、有关要求

（一）加强领导，精心组织

组织机构确定后，三地社会组织登记管理机关和张承保三市民政局要加强领导、精心组织，将系列活动作为2018年工作重点，立即开展工作。要按照《国务院扶贫开发领导小组关于开展扶贫领域作风问题专项治理的通知》把作风建设摆在突出位置，用作风建设的成果促进活动落实落地。活动领导小组办公室要与各方加强沟通协调，制定工作方案，谋划工作进程，务求取得实效。

（二）广泛动员，凝聚力量

京津冀三地社会组织登记管理机关和张承保三市民政部门要不断创新宣传形式，拓宽宣传渠道，定期举办办相关扶贫政策和业务知识培训，努力为三地社会组织参与脱贫攻坚提供能力建设服务。同时大力表彰在脱贫攻坚中做出突出贡献的社会组织，加大社会组织参与脱贫攻坚先进事迹、先进人物宣传力度，营造支持社会组织参与脱贫攻坚的深厚氛围。

（三）突出重点，集中攻坚

三地社会组织参与脱贫攻坚要坚持把提高扶贫质量放在首位，注重扶贫同扶志、扶智相结合，把激活贫困人口内生动力、增强发展能力作为根本举措。按照国务院扶贫开发领导小组《关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》（国开发【2017】12号）确定的扶贫重点领域，发挥产业信息汇集、行业资源聚集、专业人才密集等优势，加快建立“输血”与“造血”相结合的扶贫机制。

（四）从严从实，确保效果

三地社会组织登记管理机关要加强与扶贫部门合作，建立信息共享合作平台和信息服务网络，建立健全社会组织参与脱贫攻坚信息核对和抽查机制。社会组织要主动对接政府扶贫工作计划和扶贫工作部署，按要求定期上报参与脱贫攻坚的情况，配合做好工作检查和信息统计，并通过互联网等多种途径及时、全面地公开“在哪里扶贫”、“扶了谁”、“扶了多少”、“扶贫效果怎么样”等情况，接受社会各方监督。探索建立社会组织参与扶贫项目的评估机制，引入第三方对项目进行阶段性评估，对项目实施全过程监督，确保项目实施效果。

（五）协调联动，做好保障

张承保三市民政部门要主动加强与京津社会组织的日常联系和协调对接，用好京津帮扶力量和资源，努力为社会组织提供高质量服务。京津冀社会组织登记管理机关要主动对接政府扶贫工作计划和扶贫工作部署，配合做好工作检查和信息统计。建立健全政府向社会组织购买扶贫服务制度，细化落实社会组织参与扶贫济困活动的各项政策措施，努力为社会组织提供优惠政策服务。